健全推动经济高质量发展体制机制
市委党校经济学教研室主任、副教授 张智勇
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是新时代的硬道理。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对我国经济发展阶段性特征和规律的认识，全面贯彻新发展理念，坚持以推动高质量发展为主题，我国经济高质量发展迈出坚实步伐，不断取得新成效、新突破。
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）系统部署了健全推动经济高质量发展体制机制等重点任务，强调必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。这为新时代新征程推进经济高质量发展提供了根本遵循和行动指南。
当前，推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分。比如，市场体系仍不健全，市场发育还不充分，政府和市场的关系尚未完全理顺，创新能力不适应高质量发展要求，产业体系整体大而不强、全而不精，关键核心技术受制于人的局面没有根本改变，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，民生保障、生态环境保护仍存短板等。归结起来，这些问题都是社会主要矛盾变化的反映，是发展中的问题，必须进一步全面深化改革，从体制机制上推动解决。
《决定》对健全推动经济高质量发展体制机制作出系统部署，重点从健全因地制宜发展新质生产力体制机制、健全促进实体经济和数字经济深度融合制度、完善发展服务业体制机制、健全现代化基础设施建设体制机制、健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度五方面着手，着力塑造发展新动能新优势，为推动经济高质量发展提供重要遵循，为推进中国式现代化提供强劲动力。
因地制宜发展新质生产力。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置和产业深度转型升级而催生，体现了劳动者、劳动对象、劳动资料等生产力要素及其优化组合的革命性跃升，是创新起主导作用，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。科技创新，特别是原创性、颠覆性科技创新，催生新产业、新模式、新动能，带来全要素生产率的大幅提升，是发展新质生产力的核心要素。党的二十届三中全会提出的“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”是重大的理论创新和实践创新，是健全推动经济高质量发展体制机制的重要组成部分。我们要认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，完善相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。要不断培育壮大代表新质生产力发展方向的战略性新兴产业，提前布局建设更高创新层面具有发展趋势的未来产业，以国家标准提升引领传统产业优化升级、提质增效，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
促进实体经济与数字经济深度融合。实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是满足人民日益增长的美好生活需要和推进中国式现代化的坚实支撑。党的二十大报告指出，“建设现代化产业体系，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”。实体经济与数字经济相互依存、相互促进，实体经济为数字经济提供物质基础和市场需求，能够创造更多的数字经济应用场景和市场空间；数字经济为实体经济提供技术支持和创新动力，能够促进实体经济转型升级。因此，促进实体经济和数字经济深度融合，日益成为深化供给侧结构性改革、发展新质生产力的重要路径，成为提升产业创新力、竞争力、可持续发展能力的重要抓手。
推动服务业优质高效融合发展。现代服务业能够为制造业提供高端服务支持，提升制造业的附加值和市场竞争力，我们要顺应服务业产业属性和发展要求，完善服务业发展体制机制和政策体系，引导服务业增加有效供给并提升标准化水平，加快优质高效发展步伐。特别是要聚焦重点环节、关键领域需求，引导生产性服务业专业化、高端化、融合化发展，形成产业协同发展的良好生态，推动经济结构优化升级。要促进生活性服务业多样化、品质化提升，提高服务业供给水平以及公共产品有效供给水平。要通过完善制度体系，提升服务业诚实守信、依法守责的意识和高质量服务用户的能力和水平。
推进现代化基础设施建设。基础设施是经济社会发展的重要支撑。健全现代化基础设施建设体制机制，对于推动经济高质量发展作用重大。要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。
提升产业链供应链韧性和安全水平。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，要不断提升产业链供应链韧性和安全水平，在日趋激烈的国际竞争中临危不惧，赢得战略主动。健全推动经济高质量发展体制机制、提升产业链供应链韧性和安全水平，要从重点产业链发展体制机制着手，加强关键核心技术攻关，加快科技成果转化应用并提高其转化的效率和效益。同时，要建立产业链供应链安全风险评估和应对机制，确保多元化供应商和动态信息共享，降低供应链中断和信息不对称风险，构建起相应风险的快速反应机制。此外，应完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享，建设国家战略腹地和关键产业备份，优化中西部地区重大生产力布局，积极服务国家产业链供应链安全。
新时代新征程，应深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以经济体制改革为牵引，健全推动经济高质量发展体制机制，不断激发内生动力，推动我国经济高质量发展不断取得新突破。
